認真貫徹落實《意見》 開創僑聯工作新局面

湖南省湘西自治州僑聯秘書長  楊子晚

中央、省委關于《加強和改進黨的群團工作的意見》、《加強和改進新形勢下僑聯工作的意見》是推動群團事業發展與僑聯事業發展、開創群團工作與僑聯工作新局面的綱領性文件。僑聯組織要按照《意見》要求，認真學習，深刻領會、準確把握精神實質和深刻內涵，統一思想認識，堅持問題導向，推動改革創新，以務實的舉措、科學的方法，把《意見》貫徹好、落實好。

一、竭誠服務僑界群眾，維護僑界群眾權益

1、開展維權宣傳活動。加強僑法宣傳和維權服務，廣泛開展法律法規宣傳活動，促進社會和諧穩定。要認真組織學習《意見》。深刻領會《意見》的重要性和緊迫性，按照堅定不移走中國特色社會主義群團發展道路的內涵、原則、要求，牢牢把握正確的政治方向，組織引導廣大僑界自覺培育和踐行社會主義核心價值觀，在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致。要加大《意見》宣傳力度。通過開展“僑界維權月”宣傳活動、僑法進黨校、進社區、進校區、進園區、進機關、進鄉村、進墟場、進僑戶等方式，使僑聯組織明確任務、統一步調。發揮好“大僑務”作用，充分運用僑聯系統網站、微博、微信、手機報等新媒體，更加生動、快捷、有效、廣泛地傳播《意見》精神。要增強維權能力。自覺用《意見》精神指導工作實踐，把維護僑界合法權益的工作做深、做細、做實。積極跟進全面深化改革的步伐，在主動推進自身改革創新、增強僑聯組織活力上下功夫，在服務大局、服務僑界群眾中更好地彰顯僑聯組織的獨特優勢和作用。

2、完善民主管理制度。把堅持“兩個并重、兩個拓展”作為新時期僑聯工作的總體目標與要求，積極探索與創建有效路徑，抓住基本面；爭取各方支持協調推進，解決基本問題。根據有關法律法規，建立完善僑聯章程、議事制度，確保僑界代表行使民主決策權和監督權。要建立健全基層僑聯組織的組織選舉制度、目標責任制、組織生活會制度、民主評議制度等相關制度。要完善僑法實施細則。政府牽頭，根據僑界熱點難點問題和不斷出現的新情況新問題，組織涉僑部門和有關職能部門共同研究，適時制定和明確僑界人士在建房、拆遷、落戶、低保、養老、醫保、經商等方面的具體優惠照顧幅度等相關配套政策，進一步加強僑法的可操作性，便于僑界維權工作的順利開展。組織要落實扶僑幫困機制。要堅持以僑為本、為僑服務，做到知僑情、解僑意、連僑心、排僑憂，避免機關化、行政化，搞活動避免平淡化、娛樂化，通過走訪慰問等多渠道、多形式關心僑界生活，組織開展生產自救、互助互濟活動。積極組織開展僑界送溫暖工程，對特困歸僑僑眷、特困勞模先鋒、特困群眾子女上學等等問題進行幫扶。

3、加大監督檢查力度。加強涉僑法律法規監督是僑聯組織的基本職能，是構建和諧僑界的一項基本措施。要加大僑法監督檢查。研究分析預判新僑老僑可能出現的新情況新問題，切實保障新僑老僑合法權益。發揮好僑聯法顧委法律監督職能，與有關部門合作加大監督檢查力度，督促僑法貫徹落實，切實遵守涉僑法律法規，依法切實保障僑界群眾合法權益。要加大涉僑涉訴案件檢查。制定和完善各項監督檢查制度，形成上下結合、內外互動的工作體系。加強僑界職工工資集體合同的監督檢查，建立健全履行情況報告制度、履約責任制度、信息通報制度、整改建議制度和僑界舉報制度等，促進集體合同履行。要加大涉僑企業安全生產監督檢查。著力構建安全生產監督管理信息系統，落實企業聯絡員責任，層層簽訂安全生產責任書，結合實際，經常開展安全隱患大排查、大檢查行動，突出重點的整治工作。

二、加強基層僑聯建設，夯實僑聯群眾基礎

1、抓僑聯組建，保障基層有力量。要加強僑聯工作領導和僑聯組織建設，特別是要按照“黨建帶僑建、僑建服務黨建”的要求，健全僑聯組織網絡，按照“五有”(有組織、有隊伍、有經費、有陣地、有活動)要求，加強基層僑聯組織建設，重點推進縣市區、高等院校、科研院所、大中企業、城市社區的僑聯組織建設，做到哪里有僑，哪里就有僑聯；哪里有僑聯，哪里就能為僑服務，哪里就能凝聚僑心、發揮僑力。注重培養基層僑聯組織建設的先進典型，以點帶面，以先進帶后進，把基層僑聯組織建設的基礎打牢夯實，增強僑界參加和組建僑聯的內生動力。要完善僑聯組建制度。轉變僑聯組建方式，引導和動員僑界依法行使憲法、僑法賦予的結社權利，幫助和指導僑界依照法定條件和法定程序參加和組建基層僑聯。依法保障僑聯組織的團結和統一，認真履行法律賦予僑聯的各項社會職能,發揮僑聯組織作用。

2、抓陣地建設，創新工作樹典型。加強陣地建設，發揮僑聯作用，不斷增強僑聯組織吸引力。要加強參政議政陣地建設。不斷賦予僑界建言獻策的新思路、新方法、新形式,不斷加以探索和實踐，充分發揮先進典型的示范和激勵作用。要加強文化交流陣地建設。著力構建多層次的僑界文化陣地網絡,建好僑界文化陣地；通過建立豐富多彩的文化娛樂形式和平臺，更好地滿足廣大僑界的精神文化需求，維護僑界文化權益，推動僑界文化陣地建設和僑界文化活動的深入開展。要加強海外聯誼陣地建設。開展“親情中華·魅力湘西”慰問演出和文化交流，加強與海外僑胞文化機構或組織合作，協調海外華文教育與湘西的交流合作；拓展與海外僑社團的聯系和合作，拓寬海外聯誼渠道，與海外僑社團建立常態化溝通協作機制，推進海外和諧僑社團建設，以國內聯海外、以海外促國內，開展祭祖尋根、學術交流和重大歷史事件紀念等活動，推進同臺灣島內僑團的聯系和交流。要加強維護僑益陣地建設。發揮法律顧問委員會的作用，完善涉僑案件四項機制的“湘西僑聯模式”，協助建立健全黨和政府為主導的維護僑益機制，設立涉僑案件熱線和網絡平臺，及時協助處理涉僑案件，加強與政法部門合作，開展相關法律法規落實和涉僑案件辦理情況的督查。要加強公益事業陣地建設。加快華僑公益基金會建設步伐，推進“僑愛心學校”和扶貧助學公益事業建設，拓展與海內外公益基金會的合作，擴大僑界公益事業的影響，培育僑界的慈善愛心文化。要加強服務保障陣地建設。加快推進僑聯服務僑界陣地的布局和建設，創新工作理念和運作模式，打造示范性平臺，構建僑聯服務僑界的工作體系。

3、抓品牌特色，力爭服務當先鋒。僑聯組織要夯基礎增活力，抓重點樹品牌，體現自身特色。發揮組織優勢，打造“創業中華·興業湘西”經濟科技品牌。要圍繞中心，著力發揮歸僑僑眷和海外僑胞智力密集、人才薈萃的獨特優勢，充分利用歸僑僑眷和海外僑胞人才資源，圍繞發展戰略，服務扶貧攻堅，加大支持力度，服務新僑創新創業，打造服務平臺，做大做強華僑產業。激發組織活力，打造“親情中華·魅力湘西”文化交流品牌。要堅持“為僑服務”“以僑為橋”，積極開展人文交流和民間外交，增進海外僑胞對湘西、對湘西文化的了解和認同，促進海內外湘西兒女大團結，共同致力于祖國和平統一，做到文化交流要入“心”、海外聯誼要做“深”。彰顯組織特色，打造“慈善中華·愛心湘西”公益事業品牌發揚廣大僑胞愛國愛鄉、熱心公益的優良傳統，鼓勵僑資企業承擔社會責任，關注僑界民生，關愛僑界留守兒童、空巢老人，協助解決貧困歸僑僑眷的實際困難，增強公益事業影響，豐富扶僑幫困途徑。堅持重點幫扶與全面幫扶相結合，精準幫扶與普惠幫扶相結合，提升扶僑幫困效果。要建設“模范僑聯”，創新黨建帶僑健“湘西‘五有’僑聯模式”。要建設“維權僑聯”，創新維護僑益“湘西‘四制’僑聯模式”。

三、開拓進取勇于創新，提高依法治會水平

1、牢固樹立法治觀念。僑聯貫徹落實四中全會精神，就是要大力弘揚法治精神，全面依法推進僑聯工作，不斷提高僑聯工作法治化、制度化水平。善于運用法律手段，解決改革發展中的各種僑務關系矛盾和問題，把法律原則和法律規范熟練運用于維護僑界權益的法治實踐。要加強法治理論研究。圍繞僑聯工作法治化建設新任務新要求，與時俱進地研究法治理論，指導工作實踐。研究國際僑情現狀和發展趨勢，善于借鑒國際僑情研究新成果，拓寬僑聯依法維權工作視野。勇于探索法治實踐新形式，豐富法治實踐新內容。完善維權工作長效機制。積極探索為僑服務聯動機制，建立追蹤辦理機制，完善為僑服務機制、維權調研機制，壯大僑聯維權隊伍，積極參與社會管理。

2、發揮僑聯積極作用。僑聯是各級黨委直接領導的群團機關，要自覺接受和服從黨的領導，引導僑界群眾正確理解、自覺支持黨的理論方針政策及決策部署，堅持圍繞中心、服務大局。廣大僑聯干部要努力把自己錘煉成忠誠、干凈、擔當僑界群眾信賴的“娘家人”，在推進僑聯工作創新發展、團結動員廣大僑界群眾為實現黨和國家“兩個一百年”目標與中華民族偉大復興的中國夢和國家“一帶一路”的戰略而奮斗的歷史進程中展示風采、彰顯作為！要加強僑聯源頭參與工作。充分發揮僑聯組織在推進實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法中的積極作用。準確領會《意見》通篇貫穿的問題導向意識，敏銳把握文件精神的指向性和政策措施的針對性，堅持虛功實做、難事長做，使貫徹落實《意見》精神的過程成為不斷破解工作難題的過程。要加強依法維權職能工作。僑聯履行維護僑界權益職能，必須在“黨政所急、僑界所需、僑聯所能”的結合點上找準定位，用新理念指導、新機制保障、新隊伍支持，從科學維權、依法維權、主動維權入手，在工作中心上服務好大局，在工作對象上服務好僑界，在工作中心上服務好基層，使僑聯組織在推進全面依法治國的進程中發揮積極作用。

3、加強僑聯能力建設。以改革創新的精神加強自身建設，不斷增強僑聯組織的吸引力和凝聚力。要抓住機遇。把握《意見》作為黨歷史上第一個全覆蓋的群團工作文件、對群團工作進行了全面系統集中部署的戰略機遇，更好發揮僑聯工作在全局中的作用。把握加強黨委對群團工作與僑聯的組織領導、加大對群團工作與僑聯工作的支持保障力度的寶貴機遇，全面推進工作與建設，提高履職能力。把握《意見》明確提出加強和改進群團工作與僑聯工作主要任務的重大機遇，完善工作格局，拓展組織功能，更好發揮職能作用。要敢于擔當。以與時俱進的精神，在新的高度和起點上推動僑聯工作創新發展。高度重視廣大僑界群眾的意愿，不斷拓展僑界干部成長成才空間，培養造就一大批知識型、服務型、創新型的高素質僑聯干部，把僑聯建成海外僑胞和歸僑僑眷的溫馨之家，使僑聯干部成為海外僑胞與歸僑僑眷的信賴之友，讓僑聯干部與僑聯事業共成長同進步。