湖南省衛生健康委員會、湖南省中醫藥管理局、中共湖南省委外事工作委員會辦公室、湖南省人力資源和社會保障廳、湖南省商務廳、湖南省藥品監督管理局、湖南省歸國華僑聯合會

關于印發《湖南省中醫藥“海外傳播”行動實施方案（2021-2025年）》的通知

湘衛函〔2021〕203號

各市州衛生健康委、外事辦、人力資源和社會保障局、商務局、市場監管局、僑聯各有關單位：

根據我省關于創建國家中醫藥綜合改革示范區的有關相關要求，省衛生健康委、省中醫藥局、省委外事辦、省人力資源社會保障廳、省商務廳、省藥品監管局、省僑聯決定聯合開展中醫藥“海外傳播”行動。現將《湖南省中醫藥“海外傳播”行動實施方案（2021-2025年）》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

湖南省衛生健康委員會 湖南省中醫藥管理局

中共湖南省委外事工作委員會辦公室 湖南省人力資源和社會保障廳

湖南省商務廳  湖南省藥品監督管理局

湖南省歸國華僑聯合會

2021年9月18日

抄送：湖南中醫藥大學、湖南省中醫藥研究院、湖南中醫藥高等專科學校、湖南醫藥學院，省內各有關中醫藥企業。

湖南省中醫藥“海外傳播”行動實施方案

（2021-2025年）

根據我省關于創建國家中醫藥綜合改革示范區相關工作要求，為加強與以“一帶一路”沿線國家為主的有關國家在中醫藥（含民族醫藥，下同）領域的交流與合作，開創我省中醫藥全方位對外開放新格局，特制定本實施方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實習近平總書記關于中醫藥工作的重要指示和論述，按照省委省政府“三高四新”戰略和“中醫藥強省”戰略部署要求，根據《中共湖南省委 湖南省人民政府關于促進中醫藥傳承創新發展的實施意見》（湘發〔2020〕13號）和湖南省“十四五”中醫藥發展規劃以及我省創建國家中醫藥綜合改革示范區的有關工作要求，統籌推進中醫藥醫療、保健、教育、科研、文化和產業對外交流與合作，實現中醫藥與各國傳統醫學和現代醫學的融合發展，加快推動湖湘中醫藥走向世界，更好地為維護各國民眾健康服務。

二、基本原則

（一）依托優勢，統籌兼顧。充分發揮黨對中醫藥文化發展絕對領導和中醫藥文化自信的制度優勢，充分發揮我省中醫藥在衛生資源、經濟資源、科技資源、文化資源和生態資源上的特色優勢，依托自身特色與各國開展交流合作，豐富對外合作內涵，提高對外合作水平。

（二）政府引導，市場運作。充分利用政府間現有多邊、雙邊機制以及民間交流合作機制，搭建穩固合作平臺，充分遵循市場規律，發揮和調動各類機構在對外合作中的主觀能動性，擴大中醫藥有效供給。

（三）因地制宜，合作共贏。在尊重理解海外各國國情基礎上，立足各國不同發展現狀，針對各國民眾不同需求，有區別地選擇合作領域、模式和項目加強交流合作，實現共商、共建、共享、共贏。

（四）傳承精華，守正創新。遵循中醫藥發展規律，與有關國家循證醫學團隊合作，開展中醫藥循證醫學研究，明確中醫藥臨床療效與安全性證據，擴大湖湘中醫藥國際學術影響力，做到求正、求實、求精、求新。

三 、工作目標

到2025年，創建2-3家海外中醫藥中心、6-8個海外中醫醫療保健機構、1個國內中醫藥國際合作基地、1家國家級中醫藥服務出口基地，5-7個中藥產品在海外注冊上市，中醫藥對外貿易額達400億元。全省中醫藥對外全方位合作新格局基本形成，湖南中醫藥品牌在海外初步樹立，政策支撐體系進一步健全，對外合作機制進一步完善，服務供給進一步豐富，對外貿易進一步擴大，科研合作更加密切，文化傳播更加深入，學術交流更加頻繁，人才培養更加多元，中醫藥價值得到海外傳播地區民眾更廣泛認可。

四、重點任務

（一）健全完善海外中醫藥合作機制。聚焦中醫藥對外合作中的政策溝通、資源互通、貿易暢通、科技聯通、民心相通等訴求，充分利用現有政府間以及民間合作交流機制，加強傳統醫學政策法規、人員資質、產品注冊、市場準入、質量監管等方面的交流溝通和經驗分享，為有條件的中醫藥機構“走出去”搭建平臺，為中醫藥對外合作提供政策支持，更好地營造有利于湖湘中醫藥海外發展的環境。

（二）實施中醫藥中非援助項目。加強中醫藥援非人才隊伍建設，在援非醫療隊伍中加強中醫藥人員配置。提升援非中醫藥服務能力，積極推廣使用適宜非洲國家和地區開展的中醫藥診療技術和方法。夯實援非中醫藥服務平臺，加強中國-津巴布韋中醫藥中心等中醫醫療機構建設。充分利用“中非經貿博覽會”平臺和中國（湖南）自由貿易試驗區優勢，推動更多“湘產”中成藥在非洲國家和地區注冊上市，提升湖湘中醫藥海外影響力。

（三）實施海外中醫藥醫療服務項目。積極與非洲、中東、中亞和東南亞等地區有合作潛力和意愿的國家開展中醫藥合作，支持省內中醫藥機構建設海外中醫醫療機構，辦好湖南中醫藥大學第一附屬醫院集團迪拜醫院、中國-巴基斯坦中醫藥中心、中國-德國中醫藥中心、中國-柬埔寨中醫藥中心等海外中醫藥機構，結合不同國家的常見病、多發病、慢性病，創新傳統醫學和現代醫學相結合的診療模式，面向海外民眾提供中醫醫療和養生保健服務，推動中醫藥融入相關國家衛生和醫療保障體系。總結提煉省內新冠肺炎疫情防控工作經驗，積極向海外宣傳介紹中醫藥抗擊新冠肺炎疫情的成果和經驗。推動“互聯網+中醫藥”跨境健康服務，構建輻射海外中醫藥遠程醫療服務平臺，探索為海外民眾提供中醫藥健康咨詢、網上復診服務，滿足海外民眾養生保健需求。

（四）實施海外中醫藥學術合作項目。支持省內中醫藥高等院校、科研機構、企業與國外相關機構開展科技合作，建立協同創新機制和合作平臺，建設中醫藥國際實驗室、院士工作站，建設國內中醫藥國際合作基地，利用現代科學技術和方法，開展中醫藥基礎理論、臨床和中藥產品等重點領域研究，不斷提升海外中醫藥學術水平和科研能力。加強中醫藥領域國際科技合作，運用現代科學技術和中醫藥傳統研究方法，開展多領域、跨學科聯合攻關，針對省內中成藥大品種及其適應主癥，開展中醫藥循證醫學研究和臨床運用，為中醫藥進入海外主流醫藥市場發揮支撐引領作用。加強海外學術交流，開展醫藥研發、生產注冊專家互訪和國際交流，推動我省中醫藥研發、生產、注冊監管方面的現代化水平和國際競爭力。

（五）實施海外中醫藥文化傳播項目。加強湖湘中醫藥文化海外傳播的相關研究，提煉湖湘中醫藥文化元素，做精文化品牌，促進湖湘中醫藥文化海外傳播，提升國際認可度。充分利用政府間“國家年”“中醫藥周”等活動，拓展中醫藥文化海外傳播渠道，提升湖湘中醫藥影響力。積極利用駐外使領館、中醫藥海外中心、孔子學院和海外中國文化中心等多種平臺，舉辦湖湘中醫藥文化展覽、適宜技術體驗、健康講座和科普宣傳活動，促進海外民眾對中醫藥理論和作用的了解與認同，促進中醫藥文化在沿線國家傳播與推廣，將中醫藥打造成我省在國際舞臺的一張名片。

（六）實施中醫藥對外貿易項目。充分利用中國（湖南）自由貿易試驗區政策優勢，借助“互聯網+”等新興業態，加強中醫藥海外貿易優質產品供給，構建以海外市場需求為導向的中醫藥對外貿易促進和營銷體系，申報建設國家級中醫藥服務出口基地。推動長沙高橋現代中藥材流通市場，加大中醫藥智能化、產業化、國際化平臺建設，扶持有前期合作基礎的項目，拓展中醫藥服務貿易市場，做大我省中醫藥在藥材提取、醫療保健、教育培訓等服務貿易領域的優勢，鼓勵中藥企業在海外設立中藥海外倉，建立中藥材海外種植基地，鞏固傳統市場，挖掘服務出口潛力，進一步提高新興國家市場中醫藥對外貿易占比。

（七）實施海外中醫藥人才培養項目。優化中醫藥對外教育結構、提高教學質量，鼓勵中醫藥高等院校、社會團體等機構與海外高等院校合作，設立海外中醫學院，面向海外國家開展中醫藥學歷教育和短期培訓。結合海外市場實際，培訓儲備一批既具備扎實中醫理論基礎、專業實踐技能，又擁有外語溝通、教學、跨文化適應能力的成規模、高素質、精專業的復合型中醫藥國際人才。

五、實施步驟

（一）籌備啟動階段（2021年9月—2021年12月）。加強與國家中醫藥管理局對接，進一步明確中醫藥對外交流合作重點，制定行動實施方案及中國湖南—德國巴伐利亞州中醫藥中心（湖湘中醫藥文化德國中心）、中國湖南-柬埔寨中醫藥中心（湖湘中醫藥文化柬埔寨中心）等相關項目實施方案，啟動中醫藥“海外傳播”行動。

（二）整體推進階段（2022年1月—2022年12月）。落實方案重點任務，推動一批海外中醫藥醫療保健、科研學術、文化交流、人員培訓機構建設。做好中醫藥海外人才儲備，按計劃舉辦湖南省中醫藥系統涉外人才國際仿真實訓比賽、語言培訓等活動。拓展中醫藥文化海外傳播，拍攝中醫科普宣傳視頻、制作海報和宣傳手冊，加大湖湘中醫藥文化國際宣傳力度。進行階段性評估、梳理問題、總結經驗、整體推進。

（三）推廣總結階段（2023年1月—2025年12月）。推動中醫藥“海外傳播”行動深入開展。組織對工作開展情況進行全面評估，對達到預期效果的做法予以總結推廣，對新情況、新問題及時分析研究，進一步完善體制機制和相關政策，探索形成內陸省份中醫藥“海外傳播”行動經驗和做法。

六、保障措施

（一）加強組織領導。充分發揮省級中醫藥工作聯席會議制度作用，制定任務分工方案，協調解決重大問題, 加強對政策落實的指導、督促和檢查。各地要將中醫藥“海外傳播”行動納入本地區對外合作交流和貿易重要內容，制定具體實施方案，鼓勵相關機構、企業積極參與“海外傳播”行動。各行動有關單位、企業要強化責任意識，發揮主觀能動性，先行先試先評估，加快形成示范引領效應。

（二）完善政策機制。健全多部門統籌協調機制和工作聯動機制，推動將中醫藥“海外傳播”行動納入全省外事、衛生、科技、文化、貿易等發展戰略中，制定扶持政策，實施優惠措施，為中醫藥海外傳播提供強有力政策保障。推動將中醫藥合作納入我省海外雙、多邊合作機制，加強與合作國家在傳統醫藥、中醫藥支持政策措施等領域信息交流，推動合作國家放寬對中醫藥服務及產品的準入限制。

（三）明確任務責任。衛生健康部門要將中醫藥系統納入對外交流與合作、對外宣傳、援外工作統籌考慮，在經費、項目安排上給予重點支持。中醫藥主管部門要組織指導中醫藥系統加強對外交流與合作，加強中醫藥對外文化、科研與人才交流。外事部門要進一步拓展中醫藥文化海外傳播渠道，牽頭組織實施系列中醫藥“組團式”海外傳播，推動湖湘中醫藥有步驟地走出去。人力資源社會保障部門要完善相關政策制度，在職稱和職務晉升等方面給予政策支持。商務部門要創新支持政策、提升便利化水平，支持我省創建國家中醫藥服務出口基地，大力發展中醫藥服務貿易。藥品監督管理部門要加強中醫藥國際標準化和海外貿易中藥品種質檢。僑聯組織要充分利用海外僑胞資源為中醫藥文化走出去發揮作用。

（四）營造良好氛圍。省中醫藥管理部門要建立健全考核激勵機制，將行動納入對國家中醫藥綜合改革示范區建設相關責任單位和試點市州績效考核。要引入第三方評估機制，在行動的不同階段，組織開展評估分析，增強對外合作交流有效性。要及時總結推廣成功經驗和創新做法，宣傳“海外傳播”行動實施新進展新成效，營造有利于中醫藥“海外傳播”的良好氛圍。