過去幾年，中國(guó)陸續(xù)查辦了一批市場(chǎng)壟斷和行政性壟斷案件，引發(fā)社會(huì)各界關(guān)注。如何繼續(xù)做好反壟斷工作，依法查處各類壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為？平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域反壟斷工作情況如何？在日前舉行的國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，中國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管部門將依法查處各類壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，為各類經(jīng)營(yíng)主體更好發(fā)展提供廣闊的市場(chǎng)空間。

完善反壟斷相關(guān)制度規(guī)則

反壟斷與經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展環(huán)境息息相關(guān)。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局局長(zhǎng)羅文表示，保護(hù)和促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，營(yíng)造普惠公平的市場(chǎng)環(huán)境，有利于充分調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性和創(chuàng)造性，持續(xù)激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。

在完善反壟斷相關(guān)制度規(guī)則方面，自修改后的《中華人民共和國(guó)反壟斷法》（以下簡(jiǎn)稱反壟斷法）自去年8月1日實(shí)施以來，更多配套規(guī)章已陸續(xù)出臺(tái)。近期，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局修訂出臺(tái)了一系列規(guī)定，包括《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為規(guī)定》《禁止壟斷協(xié)議規(guī)定》《禁止濫用市場(chǎng)支配地位行為規(guī)定》《經(jīng)營(yíng)者集中審查規(guī)定》等。

修訂包括哪些內(nèi)容？據(jù)了解，近期的修訂根據(jù)反壟斷法細(xì)化了行政約談的內(nèi)容、程序、方式等；明確橫向壟斷協(xié)議中“具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者”的主體范圍。同時(shí)，明確軸輻協(xié)議中“組織其他經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議”和“為其他經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議提供實(shí)質(zhì)性幫助”的具體表現(xiàn)形式；細(xì)化經(jīng)營(yíng)者集中審查期限“停鐘”制度；明確經(jīng)營(yíng)者集中審查中“控制權(quán)”“實(shí)施集中”等的判斷因素；優(yōu)化參與集中的經(jīng)營(yíng)者營(yíng)業(yè)額計(jì)算等。

修訂后的規(guī)章于4月15日起施行。“配套規(guī)章進(jìn)一步細(xì)化互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)反壟斷監(jiān)管的具體規(guī)則，為經(jīng)營(yíng)主體提供更加清晰明確的行為指引。”國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局副局長(zhǎng)甘霖說。

推動(dòng)反壟斷執(zhí)法提質(zhì)增效

甘霖介紹，在推動(dòng)反壟斷執(zhí)法提質(zhì)增效方面，各地正扎實(shí)開展民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法，及時(shí)規(guī)范人民群眾反映強(qiáng)烈的競(jìng)爭(zhēng)違法行為。

日前，上海市民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)首案公布：上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局近日對(duì)上海旭東海普藥業(yè)有限公司與天津天藥醫(yī)藥科技有限公司達(dá)成并實(shí)施“固定或者變更商品的價(jià)格”“分割銷售市場(chǎng)”的壟斷協(xié)議行為作出行政處罰，對(duì)2家公司罰款合計(jì)5705萬(wàn)余元。據(jù)介紹，自開展專項(xiàng)行動(dòng)以來，該局聚焦嚴(yán)重排除限制競(jìng)爭(zhēng)等突出問題，持續(xù)加強(qiáng)民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法，堅(jiān)決制止侵害居民合法權(quán)益的壟斷行為，切實(shí)維護(hù)了消費(fèi)者利益。

改進(jìn)反壟斷執(zhí)法，還包括強(qiáng)化反壟斷司法、健全行政執(zhí)法和司法的銜接機(jī)制。

據(jù)了解，最高人民法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭負(fù)責(zé)統(tǒng)一審理全國(guó)范圍內(nèi)壟斷上訴案件，承擔(dān)著反壟斷司法職能。2022年，該法庭全面加強(qiáng)反壟斷審判工作，共受理壟斷案件83件，其中多起案件具有典型意義并產(chǎn)生較大社會(huì)影響。比如，在給排水公用企業(yè)濫用市場(chǎng)支配地位案中，首次認(rèn)定隱性限定交易行為構(gòu)成濫用市場(chǎng)支配地位，積極回應(yīng)社會(huì)對(duì)事關(guān)百姓民生的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為的關(guān)切，為具有市場(chǎng)獨(dú)占地位的經(jīng)營(yíng)者特別是公用企業(yè)提供行為指引。

同時(shí)，法庭健全反壟斷行政執(zhí)法和司法銜接機(jī)制，促進(jìn)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)與司法標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。在通用汽車限定最低轉(zhuǎn)售價(jià)格縱向壟斷協(xié)議后繼訴訟案中，明確反壟斷行政處罰后繼民事賠償訴訟案件的舉證責(zé)任，切實(shí)減輕原告舉證負(fù)擔(dān)，有力強(qiáng)化民事司法救濟(jì)，彰顯協(xié)同保護(hù)理念。

規(guī)范監(jiān)管和促進(jìn)發(fā)展并重

如何繼續(xù)做好反壟斷工作？國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將堅(jiān)持規(guī)范監(jiān)管和促進(jìn)發(fā)展并重。

著力強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)地位，抓好反壟斷法貫徹落實(shí)，抓緊修訂反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法，健全經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)等反壟斷配套的法規(guī)規(guī)則；進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力不當(dāng)干預(yù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，破除地方保護(hù)和行政壟斷，如加快完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，推動(dòng)制定公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例，健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查第三方評(píng)估、常態(tài)化抽查督查等機(jī)制制度；深化反壟斷國(guó)際合作，主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)治理。

針對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷情況，甘霖介紹，中國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管部門細(xì)化互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)反壟斷監(jiān)管的具體規(guī)則，為經(jīng)營(yíng)主體提供更加清晰明確的行為指引；加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)的指導(dǎo)，督促全面停止“二選一”等壟斷行為，推動(dòng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序不斷優(yōu)化；常態(tài)化監(jiān)管水平不斷提升。

“我們的執(zhí)法手段除了行政處罰之外，還有約談提醒、行政指導(dǎo)、規(guī)則指引等梯次性監(jiān)管措施。這些措施會(huì)組合構(gòu)成常態(tài)化的反壟斷監(jiān)管措施。”甘霖說。